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第一部分：选官制度

一、世官制。黄留珠先生将中国选官制度从夏到近代分为三个阶段，即：世官制、察举制和科举制。所谓世官制就是官职世袭的制度，官员被限制在贵族范围内。从夏商一直到商鞅变法，主要实行的都是世官制。秦国虽统一，但历时较短，其大部分时间都出于春秋战国时期，同样存在世官制，即便是商鞅变法之后，还是有世官制的遗存。另外，世官制主要适用于地位较高的大夫以上。

主要表现有：

1，葆子制度。葆子即保子，这个词出现在睡虎地秦简中，就是凭借父亲或兄长的职位而获得官职。秦的葆子制度具体如何实行，并不见与传统文献和简牍材料，不过可以参考汉代的规定：吏两千石以上，视事满三年，得任同产若子一人为郎。秦应该与之类似。

2，史。“史，记事者也“，主要是从事一些文书工作。广义上的史还包括卜筮、天文、历法、地理、医术等，这样史也就成了从事文字工作的官员的统称。史为世业，与卜祝一类的官员都是”父子畴官，世世相传“，当然还要经过专门的读书写字的训练才可为官。秦设有专门训练吏员的机构——学室。这也可以看作是世官制的遗存。二、保举制保举又称作”任“。《史记·李斯列传》：不韦任李斯为郎。《穰侯列传》：白起者，穰侯之所任举也。保举制并不是随便就可以保举，保举人是要对被保举人的行为负责的：《史记·范雎列传》：秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。同样保举者犯罪，也会连累到被保举者，《睡虎地秦墓竹简·法律答问》：任人为丞，丞已免，后为令，今初任者有罪，令当免不当？ 不当。还不能任用被废黜不再叙用的官员：任法（废）官者为吏，資二甲。

三、学吏制度

秦有严厉的学吏制度，“有欲学者，以吏为师。《秦律十八种·内史杂》规定：非史子殹（也），毋敢学学室，犯令者有罪。如果不是史的儿子或者弟子，不准在学室学习。史的儿子可以在学室学习可以看作是世官制的遗存。关于弟子，秦有严格的规定，还有专门的弟子籍，弟子都要入籍。并不是所有人都可以入弟子籍，《除弟子律》规定：县毋敢包卒为弟子，尉資二甲，免。令，二甲。可以看出对随便收弟子的惩罚很严格，这是因为入学室的弟子是不用服徭役兵役的。随便收为弟子会减少国家的兵源和财源。并且不能把当时弟子简单的理解为现在的师生关系，例如当除弟子籍不得，置任不审，皆耐为侯（候）。使其弟子赢律，及笞之，資一甲。决革，二甲。意思是说，学史成功后，应该除去弟子籍，还不得 除，录用为吏不审当，均耐为候。役使弟子不能超出法律规定（就是说只要不超出法律规定，可以随便役使弟子），及加笞打，应罚一甲。打破肉皮要罚二甲。对于这种关系，顾颉刚先生有过准确的解释：宦学事师，盖即如工商业之学徒，执贱役以事其师，与服劳之余学的若干技能耳。弟子学成之后，主要是在各级政府机构从事一些文书、档案处理之类的工作。

四、除此之外，秦代仕进制度还包括：通法入仕、以军功辟田、以客和客卿入仕等，想了解可以参考黄留珠先生的《秦汉仕进制度》一书。

第二部分：官吏迁转

一、考课制度官员的考核和选拔是密切联系的，上计制度就是一项重要的考核方法。关于上计制度可以看这个回答，「故关中之地，于天下三分之一，而人众不过什三，然量其富，什居其六」是怎么统计出来的？ - 答案的回答，虽然是关于汉代的上计，但想了解秦的上计制度也可以作为参考。

二、功次制度

在这里首先应该区分功、劳的区别。通常情况下都是功劳连用，但在秦汉，功和劳是两种不同的计量单位，功多指军功、追捕盗贼群盗等，劳则指具体的劳绩，也被称作事功，就是各级官吏在处理各种日常事务中的积累。有学者认为可以”积劳为功“，不过存在争议。秦代有一个庞大的官僚集团，仅仅靠军功、征辟等是不能满足众多官员迁转的需要的，况且大部分的官员是普通或者平庸的，没办法通过军功或者优异的政绩获得升迁。而这部分官员的迁转，是依靠劳绩的积累来实现的。通过简牍材料可以知道，当时有一套对官吏劳绩评定和计算的方法。有学者指出秦代劳绩制度的主要内容有：

1，秦时，官吏的劳绩以年、月、日为计算单位。秦简《厩苑律》有”赐牛长日三旬“，即赐劳三十日。

2，秦律规定，擅自增加劳绩，要受惩罚，说明劳绩对于官员很重要。

3，设有专门记劳的籍簿。秦代关于劳绩制度的资料较少，汉代则有很多：石奋为中涓受书谒，积功劳孝文时官至太中大夫。武帝时禹以刀笔吏，积劳迁为御史。这种还有很多记载，就不一一列举了。这种劳绩制度是一种循序渐进、由基层逐渐上升的形式，有学者认为，在汉代只要不犯罪，即使不能通过察举制，也可以依靠漫长的岁月积功、劳升至高官。

三、关于迁转

秦从统一到灭亡时间太短，况且秦尤重视爵位超过官位。阎步克先生考论，秦到汉存在一个从爵本位到官本位的变迁，所以关于官员迁转的途径和规律应该不太突出。所以还是放在整个秦汉时期去看官员迁转问题。秦汉时期官员迁转不外乎通过察举、功次、由郎官、博士补官等几种方式，察举中又包括很多具体的方式，如贤良方正、能言极谏等科，明经、明法，秀才、孝廉，尤异、廉吏二科等。

迁转路径据严耕望先生总结：

1，除补县长吏的途径多由孝廉三属郎、公府掾、尚书郎、令史、侍御史、谒者、州茂才。      

县长吏多升迁为郡守、相、都尉、司隶、刺史，或内迁尚书、中郎将、议郎、谏大夫。

2，郡守、相由守相上佐、县令、州刺史、尚书、侍中、中郎将等除补。    

郡守、相多升迁为九卿，或者其他郡守升迁至三辅地区郡守，也有直接超迁至御史大夫。

3，地方政府属吏多循级升迁，可至郡吏。郡吏可守令长。